安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的通知（转发）

 

皖政〔2012〕29号
 

安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”

人力资源和社会保障事业发展规划的通知

 

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

 

安徽省人民政府

二○一二年二月二十九日

 

安徽省“十二五”人力资源和

社会保障事业发展规划

 

为全面推进小康社会建设，保障和改善民生，建设人力资源强省，实现人力资源和社会保障事业科学发展，根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，编制《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》。

一、发展环境

（一）发展成就。

“十一五”时期，全省人力资源和社会保障事业发展成就显著。

就业目标任务全面完成。就业规模不断扩大，就业结构不断优化，高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业持续保持稳定，面向全体劳动者的职业培训制度和就业服务体系初步建立，统一、规范、灵活、有序的人力资源市场正在形成。

覆盖城乡的社会保障体系初步形成。城镇职工基本养老保险制度逐步完善，新型农村社会养老保险试点工作稳步推进，基本医疗保险制度实现城乡居民全覆盖，社会保险统筹层次逐步提高，基金规模持续壮大，待遇水平大幅提高，经办服务能力显著增强。

人才队伍建设取得新的进展。以高层次、高技能人才为重点的人才队伍规模不断扩大，人才队伍素质明显提高，人才发展环境进一步优化，引进国外智力工作取得良好成效，人才服务水平不断提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。

人事管理工作进一步加强。公务员管理制度日趋完善，考录工作公平公正，社会影响力不断扩大，公务员队伍建设不断加强，涌现出一批以沈浩同志为代表的“人民满意的公务员”以及“人民满意的公务员集体”。事业单位人事制度改革不断深化，聘用制推行面不断扩大，事业单位岗位设置管理工作全面推开，公开招聘制度进一步规范。军转安置任务顺利完成。

工资收入分配制度改革取得阶段性成果。建立了职务与级别相结合的公务员工资制度，清理规范了津贴补贴，义务教育学校全部实施绩效工资，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作基本到位，企业工资集体协商机制初步建立，职工工资水平稳步提高。

劳动关系总体保持和谐稳定。农民工权益保障不断加强，劳动用工登记备案工作积极推进，劳动合同签订率不断提高，集体合同覆盖面不断扩大，县以上普遍建立协调劳动关系三方机制。劳动人事争议调处工作得到加强，劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动保障违法案件查处力度不断加大。

“十一五”时期全省人力资源和社会保障事业的快速发展，为推动科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。

 

 

 

	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
城镇基本 养老保险	471.8	495.2	530.3	578.4	628.2	669.5
城镇基本 医疗保险	387.1	441.2	953.3	1324.2	1435.8	1529.4
失业保险	360.0	362.6	364.5	373.1	377.8	380.7
工伤保险	148.2	200.2	248.7	292.9	320.4	359.5
生育保险	53.5	78.6	175.6	237.5	303.6	351.5

 

（二）机遇和挑战。

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，更是我省加速崛起、建设美好安徽的黄金机遇期，人力资源和社会保障事业面临历史性发展机遇。党委、政府更加重视保障和改善民生，大力实施人才强省战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。省委、省政府实施城乡居民收入倍增规划，为事业发展提供了强大动力。全省经济继续保持平稳较快增长，各级政府财力日渐充盈，为事业发展提供了有力支撑。

“十二五”时期，人力资源和社会保障事业发展也面临许多挑战。经济发展与扩大就业良性互动机制还不完善，就业质量有待提高；不同社会保障制度间的衔接不足，社会保障待遇水平不高，社会保障在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面有待加强；机关事业单位人事制度改革和管理还面临不少难题，充满生机活力的用人机制和科学的评价机制尚待健全；影响劳动关系和谐稳定的深层次问题尚待解决，职工工资正常增长机制和支付保障机制还不健全；人力资源社会保障公共服务体系发展不够均衡、服务能力还需提高等。这些都要求我们紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决突出矛盾和问题，努力开创全省人力资源和社会保障事业科学发展新局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的美好安徽的奋斗目标，坚持以民生为本、人才优先为主线，实施就业优先和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革，推进工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业科学发展。

（二）基本原则。

围绕中心，服务大局。围绕全省经济社会发展大局，坚决贯彻省委、省政府决策部署，适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和发挥市场机制作用相结合，进一步健全和完善政策法规体系，着力解决突出矛盾和问题，为打造“三个强省”、建设美好安徽提供有力支撑。

民生为本，人才优先。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力解决就业、社会保障、收入分配、劳动关系等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及广大人民群众。牢固树立人才资源是第一资源的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展，加快建设人才强省。

深化改革，创新机制。进一步解放思想，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和办法解决深层次矛盾，正确把握改革的力度、发展的速度和社会的承受度，着力完善制度、创新机制，推进人力资源和社会保障事业又好又快发展。

统筹城乡，协调推进。立足安徽实际，坚持与经济社会发展相协调，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹各类人才队伍建设，统筹机关企事业单位工资收入分配，统筹机关事业单位人事管理工作，推进人力资源和社会保障事业协调发展。

夯实基础，强化服务。以建立覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、上下联通、服务高效的人力资源社会保障公共服务体系为目标，大力推进公共服务机构、服务设施、服务标准和能力建设，健全基层公共服务工作体系和信息网络，合理划分基本公共服务事权与责任，推动公共服务向基层延伸，提高公共服务的可及性和水平。

（三）发展目标。

实施就业优先战略，统筹推进城乡就业，社会就业更加充分、公平，劳动者就业更加稳定和体面；覆盖城乡全体居民的社会保障制度体系进一步健全，基金保障有力，待遇水平稳步提高；人才强省战略有效实施，人才综合竞争力显著提高；人事制度改革稳妥推进，机关事业单位人事管理体制机制基本健全；工资收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大；劳动者权益得到维护，劳动关系明显改善；公共服务体系更加完善，服务能力不断提升。

努力实现充分就业。就业规模持续扩大，就业结构不断优化，创业氛围更加浓厚，劳动者技能素质不断提高，形成统一、规范、灵活、有序的人力资源市场和公共就业服务体系。“十二五”期间，城镇新增就业300万人，转移农业劳动力350万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

社会保障体系比较健全。社会保险覆盖面不断扩大，统筹层次不断提高。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城镇基本养老保险参保人数新增500万人，城镇基本医疗保险参保率稳定在99%左右，新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到400万人、450万人、450万人以上。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员养老金待遇年均提高不低于10%，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例逐步提高。社会保险基金监管体系不断健全，社会保险经办服务能力进一步提升，社会保障卡持卡人数达到4000万人。

人才队伍不断壮大。贯彻实施《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》，进一步加大人才培养、引进和使用力度，实现人才资源总量持续增长，人才结构进一步优化，人才发展环境不断改善，人才竞争优势更加明显。“十二五”末，全省人才资源总量达到580万人，其中，专业技术人才、高技能人才分别达到277万人、105万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%，引进外国专家1万人次，引进省外专家2万人次。

人事管理制度更加完善。公务员管理政策法规体系更加完善，科学分类制度基本形成，基层公务员职业发展空间更加宽阔，公务员队伍结构更加合理，激励、保障、监督约束机制更加完善，职业道德和能力素质全面提升。权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度基本建立，聘用制度和岗位管理制度全面实施。以职业分类为基础的职称框架体系，以能力、业绩为导向的职称评价机制不断完善。军转干部安置机制不断创新，安置任务全面完成。

职工工资收入较快增长。符合机关、企事业单位不同特点的工资收入分配制度进一步完善。企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。全面实施城乡居民收入倍增规划，促进职工工资水平较快增长，最低工资标准年均增长15%以上，逐步缩小不合理的工资差距。

劳动关系保持和谐稳定。劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度普遍建立。协调劳动关系三方机制更加完善。劳动人事争议调解组织建设进一步加强，劳动人事争议仲裁实体化办案机构进一步健全，办案质量和效率不断提高。以网格化、网络化管理为基础的劳动保障监察预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。“十二五”末，企业劳动合同签订率稳定在97%以上，集体劳动合同签订率达到80%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到92%以上。

公共服务体系更加健全。落实《国家基本公共服务体系规划》要求，大力推进公共服务平台建设，全面建成省、市社会保障服务中心、县及县以下就业和社会保障综合服务设施。开展人力资源和社会保障信息化工程二期建设，不断完善社会保障卡功能。积极推动公共服务标准化建设，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

专栏2  “十二五”期间人力资源社会保障事业发展主要指标
指  标	“十一五”期间	“十二五”期间	属 性
一、就业
1．城镇新增就业人数	252.6万人	300万人	预期性
2．城镇登记失业率	低于4.3%	低于5%	预期性
3．新增转移农业富余劳动力	320.0万人	350万人	预期性
二、社会保障
4．城镇基本养老保险参保人数	669.5万人 （不含城镇居民）	新增500万人 （含城镇居民）	约束性
5．新型农村社会养老保险参保人数	349.4万人	3500万人	约束性
6．城镇基本医疗保险参保率	96%	99%左右	约束性
7．新型农村合作医疗参合率	96%	96%以上	约束性
8．失业保险参保人数	380．7万人	400万人	约束性
9．工伤保险参保人数	359.5万人	450万人	约束性
10．生育保险参保人数	351.5万人	450万人	<span style="font-f